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【政策】生态情形部印发《关于增强重污染天气应对夯实应急减排步伐的指导意见》

宣布时间： 2019-09-10

2019-2020年秋冬季是打赢蓝天守卫战收官之年的开局，对2019年整年情形空气质量改善水平以及“十三五”大气污染防治目的周全完成具有主要意义。

在2019-2020年秋冬季来临前，生态情形部向重点攻坚�。ㄊ校┫路⒘松樾尾俊豆赜谠銮恐匚廴咎炱Χ院皇涤奔跖挪椒サ闹傅家饧罚ㄒ韵录虺啤吨傅家饧罚�。


此次《指导意见》的最大立异是建设了15个重点行业绩效指标系统，明确涉气企业重污染天气应对分级管控理念。这也对以往秋冬季重污染天气应对历程中，有的地方泛起的“五大三粗”问题提出相识决之策。


先说“五大”：

嗓门大，口号震天响、行动雨点小，不是减排比例偏小，就是错峰时间缩短，甚至千方百计资助重点企业规避；

脚步大，平时不起劲、冬季徒伤悲，不提前谋划应对步伐，审核时指望预案包治百病，导致企业难以肩负；

口袋大，部分地方保存追责问责畏惧心理，无视生产特征、排放水平和管理能力，一个行业整体“一锅端”装进预案，攻击了部分企业超低排放刷新起劲性；

拳头大，强调管控步伐严肃性，甚至教条主义，无邪性不敷；

心脏大，影响重污染天气应对效果的因素许多，有时间难以量化责任，有的地方就因不易定责、难以追责，而练就“大心脏”，敢于冒险，敢于作假。


再说“三粗”：

前期粗，摸排不深入、剖析不深刻、步伐缺深度，预案中宏观要求多、详细操作少，“一厂一策”针对性、操作性不强；

历程粗，预案实验历程中，部分地方预案写在纸上、挂在墙上、落着实嘴上，检查频次、深度达不到划定要求；

效果粗，普遍以科技手段缺乏为由，只管启动扫除，不管效果评估。


重污染天气应对的“五大三粗”虽不是通病，但也不是个例，其危害显而易见。团结秋冬季大气污染防治强化监视和夏日臭氧攻坚行动履历，笔者以为，用好《指导意见》，破解“五大三粗”问题，要害是做深、做细、做实特殊是要做足“精”。


首先，分级管控不是放减而是更公正，不是松开而是更严肃，不是放宽而是更精准。要指导优胜劣汰，倒逼企业强化一连减排的正向激励政策，推动情形友好企业稳步生长，污染落伍企业逐步镌汰。对A级企业镌汰监视检查频次等，并不料味着松开管控，反而是标准更高、要求更严。《指导意见》虽然在预警启动息争除方面作了修改，但要求并未放宽，强调的是底线头脑和差别化管控，特殊是关于新兴工业、战略性工业和民生项目，以及与之相反的治理水平低、污染物排放量大的排污单位管控要求很是明确。


其次，管控工具要更准确，管控步伐要更细腻，管控时间要更精准，管控评估要更细腻。周全综合第二次天下污染源普查效果、排污允许证台账、大气污染防治源清单等“三单”效果，实现涉气企业地址、法人代表、联系方法、生产工艺、产污环节、治污设施全笼罩、全列表。要始终把有用减排摆在管控步伐第一位，须要的情形下，组织手艺力量周全复核重点企业“一厂一策”，关于体例质量不切合要求的，责令限期修订完善。要充分运用区域情形空气质量展望预告谈判效果，针对重污染历程可能爆发的时间段，接纳“点对点”“天对天”管控步伐，指导企业提前安排生产妄想，镌汰暂时性、突发性步伐。增强应对效果评估能力建设，科学剖析重污染天气成因、浓度峰值和转变趋势，客观评估情形效益、经济效益和社会效益，从科学性和可行性两方面优化计划。


第三，宣传好新政策，指导好企业，协调好部分�Ｆ鹁⑾虻胤降澄惚�，争取明确支持，扩大政策影响力和执行力，加大涉气企业《指导意见》宣贯力度。“一厂一策”体例好欠好是执行到位的条件条件，地方生态情形部分要施展行业手艺优势，通过集中培训、上门服务等方法，指导好纳入减排清单的企业团结生产特征、排放水平和管理习惯，体例科学可行的“一厂一策”。要通过体例“一厂一策”，资助企业查找短板缺乏，接纳有用步伐深化整改，周全降低污染排放强度。施展好《指导意见》量化审核、严肃追责的“指挥棒”作用，压实大气污染防治“一岗双责”，有力调动行业主管部分起劲性，推动行业部分熟练掌握重污染天气应对“划定行动”，促举行业部分深条理加入秋冬季大气污染防治强化攻坚。


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