《“十三五”情形影响评价刷新实验计划》五大看点
宣布时间： 2016-07-19
7月19日，环保部宣布关于印发《“十三五”情形影响评价刷新实验计划》（以下简称《计划》）的通知 。《计划》从国家到地方、从政策到项目、从空间到准入、从管理到落实，均提出了响应生长思绪、生长目的和行动计划，为未来五年环评事情的开展指出了偏向 。
一、两个要害词：“三线一单”、“三个管理”
《计划》指出，以改善情形质量为焦点，以周全提高环评有用性为主线，以立异体制机制为动力，以“生态�；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷吆颓樾巫既敫好媲宓ァ蔽侄�，强化空间、总量、准入情形管理，划框子、定规则、查落实、强基础，一直刷新和完善依法、科学、果真、清廉、高效的环评管理系统 。
“三线一单”、“三个管理”为近期提出的新名词，值得关注 。“三线一单”即生态�；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷吆颓樾巫既敫好媲宓� 。《计划》多次提到“三线一单”，主要内容有：“三线一单”的管理机制逐步建设;制订落实“三线一单”的手艺规范; 一直强化“三线一单”在优结构、控规模、调结构、促转型中的作用，以及对项目情形准入的强制约束作用; 在项目环评中建设“三线一单”约束机制，强化准入管理; 实现“三线一单”监视性监测和预警 。
“三个管理”即空间管理、总量管理、准入情形管理 。2016年2月24日，环保部宣布《关于妄想情形影响评价增强空间管制、总量管控和情形准入的指导意见（试行）》，提出将空间管制、总量管控和情形准入作为妄想环评评价效果的主要内容 。《指导意见》提出“三个增强”，即：增强空间管制，是指在明确并�；ど占涞奶跫�，提出优化生产空间和生涯空间的意见和要求，推进构建有利于情形�；さ牧焱量占淇⒚�；增强总量管控，是指应以推进情形质量改善为目的，明确区域（流域）及重点行业污染物排放总量上限，作为调控区域内工业规模和开发强度的依据；增强情形准入，是指在切合空间管制和总量管控要求的基础上，提出区域（流域）工业生长的情形准入条件，推动工业转型升级和绿色生长 。
二、将环评与排污允许制相融合，实现制度关联、目的步伐一体
《计划》指出，坚持与相关重大刷新使命相统筹 。与排污允许制相融合，实现制度关联、目的步伐一体 。顺应省以下环�；辜嗖饧嗖熘捶ū手惫芾碇贫人⑿�，调解优化分级审批和羁系职责 。落实验政审批刷新和政府职能转变要求，统筹“放管服” 。
此举旨在改变重环评弱排污允许的现状，实现环评和排污允许并重 。
三、明确战略环评、妄想环评、项目环评的定位、功效、相互关系和事情机制
《计划》明确，战略环评重在协调区域或跨区域生长情形问题，划定红线，为“多规合一”和妄想环评提供基础 。妄想环评重在优化行业的结构、规模、结构，制订负面清单，指导项目情形准入 。项目环评重在落真相形质量目的管理要求，优化环保步伐，强化情形危害防控，做好与排污允许的衔接 。
以前的环评事情，做战略环评的险些没有，妄想环评稍多，项目环评最多 。陈吉宁部长作为海内几大战略环评的领航者和加入者，团结新的形势，在十三五时代会进一步提高战略环评的职位，更好的举行顶层设计 。
四、环评与选址意见、用地预审、水土坚持等实验并联审批
《计划》提出，环评与选址意见、用地预审、水土坚持等实验并联审批 。涉及自然�；で⒁盟幢；で⒕拔锸ぞ扒确ǘū；で虻南钅�，在切合执律例则划定的条件下，不将主管部分意见作为环评审批的前置 。对情形影响挂号表实验见告性备案管理 。
可见，环评审批正在从串联模式向并联模式转变 。2016年9月1日起试行的《情形影响评价法》划定：环评行政审批不再作为可行性研究报告审批或项目批准的前置条件，将环评审批与可行性研究报告审批或项目批准同时举行，但仍须在开工前完成 。
五、作废环�Ｍ旯ぱ槭招姓市�
《计划》提出，作废环�Ｍ旯ぱ槭招姓市� 。现在实验环�Ｍ旯ぱ槭招姓市淼闹饕嬖蛞谰菔恰督ㄉ柘钅壳樾伪；す芾硖趵罚ü裨毫畹�253号） 。该条例已启动修订程序，2016年4月14日环保部就《建设项目情形�；す芾硖趵ㄐ薅┎莅刚髑笠饧澹饭嬲髑笠饧�；2016年5月18日，情形�；げ坎课窬刍嵋丫笠椴⒃蛲ü督ㄉ柘钅壳樾伪；す芾硖趵ㄐ薅┎莅福� 。从环保部的征求意见稿来看，对项目举行分类管理：1、对实验排污允许管理的建设项目，建设单位应当在投产前向负有排污允许监视管理职责的情形�；ぶ鞴懿糠痔峤慌盼墼市砩昵�，取得排污允许证后方可排污 。即对此类项目以排污允许取代环�Ｍ旯ぱ槭招姓市� 。2、对不实验排污允许管理的建设项目投入生产或者使用前，建设单位应当依据建设项目情形影响报告书（表）及其审批意见，委托第三方机构对建设项目情形�；ど枋┘安椒ヂ湔嫦嘈尉傩惺硬�，体例建设项目情形�；ど枋┖筒椒ネ旯ぱ槭毡ǜ� 。即对此类项目以第三方环�Ｍ旯ぱ槭杖〈姓市� 。
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